关于印发《张家界市农村实用人才发展规划(2014—2020年)》的通知

2016-04-22 11:37

中共张家界市委组织部
中共张家界市委农村工作部
张 家 界 市 农 业 局
张家界市人力资源和社会保障局
关于印发《张家界市农村实用人才发展
规划(2014—2020年)》的通知
各区县委组织部、农村工作部,各区县农业局、人力资源和社会保障局,市委各部委、市直机关各单位、各人民团体人事(干部)科,各市属企事业单位组织(人事)部门,张家界航院组织(人事)部(处):
现将《张家界市农村实用人才发展规划(2014—2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
中共张家界市委组织部
中共张家界市委农村工作部
张家界市农业局
张家界市人力资源和社会保障局
2014年12月10日
中共张家界市委组织部办公室      2014年12月18印发
张家界市农村实用人才发展规划
(2014--2020年)
为全面贯彻落实党的十八、十八届三、四中全会精神和科学发展观,深入实施人才强市战略,有效保证全市实现农村经济增长方式的转变与农业产业结构的战略调整,有力支撑张家界市特色农业可持继发展和农业产业提质升级“523”行动计划,根据农业部《农村实用人才和农业科技人才中长期发展规划(2010-2020年)》、《湖南省农村实用人才中长期发展规划(2012-2020年)》和《张家界市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的总体要求,结合我市农村、农业和农民的实际制定本规划。
一、农村实用人才队伍建设的现状
近年来,在市委、市政府领导下,通过推进人才队伍建设,全市农村实用人才工作取得一定成绩。全市各类农村实用人才总量达到了34863人(根据全市农村实用人才抽样调查测算,略3.5万人),各类农村实用人才结构逐步趋向合理,整体素质有所提高,党管人才原则不断得到落实,农村实用人才工作不断取得新进展,为全市农业增产、农民持续增收和农村经济社会健康发展做出了一定贡献。但与农业产业提质升级“523”行动计划和发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求相比,我市农村实用人才队伍建设仍存在一些问题。
(一)农村实用人才队伍建设的重要作用
农村实用人才队伍建设是我市人才队伍建设的重要组成部分,是农业发展的核心竞争力,是解决“三农”最后一公里问题的根本途经。农村实用人才立足家园,活跃农村,在促进农业产业结构调整,拉动农村经济发展,带领群众脱贫致富中发挥着重要作用,是我市新农村建设的一支重要主力军。当前,耕地、劳动力、农业生物多样性等农业资源持续减少的态势难以逆转,依靠增加面积来提高主要农产品产量的空间十分有限;依靠增加化肥、农药等投入品来提高产量,既受报酬递减规律的制约,也受生态文明建设要求的限制;要实现确保国家粮食安全和农产品质量安全,重要农产品有效供给和农民收入的持续稳定增加,根本在科技,关键在人才。只有加强农村实用人才队伍建设,才能有效带动我市农业资源的整体开发,促进农业全面发展,确保广大农民持续平等参与现代化进程,共享更多改革发展成果。
(二)农村实用人才队伍建设面临着难得的机遇
近年来,国家和省里出台了一系列政策,对农村实用人才队伍建设作出了全面部署,提出了明确要求,指明了清晰的发展方向;其次随着我国综合国力不断增强,向“三农”倾斜的公共财政体制初步形成,农村实用人才成长的环境不断优化和改善;三是农业生产经营方式正在发生积极变化,党的十八大提出了构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的要求。农村经济结构继续调整升级,农村社会事业发展步伐加快,各类人才施展才能的舞台空前广阔,培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民时不我待;四是随着城乡一体化发展深入推进,城乡之间人才和资本的双向流动日趋频繁,人才来源渠道和成长空间进一步拓宽。
(三)农村实用人才队伍建设也面临着严峻的压力
1.农村实用人才总量不足。据不完全统计,全市农村实用人才分为生产型(种、养、加,下同)人才、经营型人才、农村技能带动型人才、农村科技服务型人才、农村社会服务型人才和农村资源开发型人才六大类,共有34863人。其中:生产型人才17593人、经营型人才6394人、农村技能带动型人才3129人、农村科技服务型人才4456人、农村社会服务型人才2102人、农村资源开发型人才1189人。农村实用人才总量不足,高层次、高技能、复合型人才明显短缺。
2. 农村实用人才结构有所失衡。区域分布不太平衡:城镇人才相对多,乡村人才相对少,交通方便经济发达区域的人才相对多, 交通闭塞经济落后区域的人才相对少。人才类型结构不合理:全市生产型人才17593人,占农村实用人才总量的50.5%,农村资源开发型人才1189人,只占农村实用人才总量的3.4%。同时农村实用人才队伍的学历、年龄、性别结构不同程度地失衡,特别是农村实用人才队伍老龄化现象严重,农村实用人才青黄不接和劳动力严重不足等问题已日益凸现。
3.农村实用人才流失较为严重。根据2006年劳动部门劳动力调查资料推算,全市每年外出人员达29.75万人,占到全市户籍人口总数的18.4%,也就是说,平均每6个张家界人就有一人外出务工。其中18~45岁的农村青壮年劳动力占外出务工人员的89%,能工巧匠大量外出,农村不仅缺乏严格意义上的人才,就连骨干劳动力也严重流失。现在的农村人才队伍建设只能在年龄较大的有一定影响的人员中进行。
4. 农村实用人才引进较难。近年来,我市各区县按照上级要求,先后引进了大学生村官,从他们的动机来看大多数不是奔着起点“村官”而来,而是奔着终点“公务员”来的,有的解决了身份、落实了待遇后就“跳槽”走人。我市各级党委政府对农村实用人才的认识、关注和支持还不够,人才政策落实还不完全到位,加上边远山区受自然、历史和经济等因素的制约,导致我市农村实用人才引进难、留住更难的局面。
5. 人才培养机制尚未建立。现有农村实用人才资源开发管理政策在科学性、优惠性、务实性、灵活性和配套性等方面与先进地区相比差距较大,对农村实用人才资源的开发缺少相应优惠政策,用于农村实用人才队伍建设的资金投入还不能完全适应现代农业发展的需要。在农村实用人才培训中,受人员技术水平、培训资金等因素的影响,组织的面还不够宽,培训的针对性还不强,培训手段还不够先进。
6.人才管理服务还未根本到位。在制定农村实用人才保障制度、营造农村实用人才生存环境上措施还不到位。现行的农村实用人才使用制度、奖励制度、保障制度总体上缺乏系统性和激励性,难以最大限度地激发农村实用人才的积极性和创造性,制约了人力资本作用的充分发挥。同时,还没有建立健全农村实用人才培养、培训档案,没有建立和完善追踪了解人才成长、人才使用和服务人才的系列制度。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和全国人才工作会议精神,牢固树立科学人才观,按照党管人才的总要求,大力实施人才强农战略,紧紧围绕农业产业“523”行动计划,紧密结合农村党建“四培四带”活动,以人才资源能力建设为核心,以抓好旅游农业产业人才带头人、龙头企业人才团队建设为重点,坚持突出重点与整体推进相结合,不断创新人才管理体制、工作机制和相关政策,不断加强农村实用人才培养教育体系和公共服务体系建设,努力建设一支规模适度、结构合理、素质较高的农村实用人才队伍,为全面实施“提质张家界、打造升级版”战略、加快实现旅游胜地梦和全面小康梦提供坚实的农村实用人才保证和智力支撑。
(二)基本原则
1.政府指导和市场配置相结合的原则。有效发挥党委和政府在农村实用人才发展中的指导作用,创新政策机制,引导、支持、激励市场主体引进、培养和使用人才,加强组织领导、整合各种资源、强化服务保障,形成农村实用人才工作合力;同时,遵循市场规律,充分发挥市场在农村实用人才资源开发配置中的决定性作用,科学开发,合理配置农村实用人才资源。注重依托农业产业化企业(含农家乐等农村旅游企业)、农业专业合作社、农业产业化基地等市场主体培育人才。
2.培养本土人才和引进人才相结合的原则。坚持培养本土人才与引进急需紧缺高层次人才相结合,以培养本土人才为主的原则。充分发挥本地人才的积极性和创造性,积极培养适合本地产业发展的农村实用人才,培养农村用得上、留得住、作用好的大量本土人才。同时,根据农业农村科学发展的需要,采取“刚柔相济”的办法高效引进急需紧缺高层次人才,充实到农业科研机构、农业产业化龙头企业,特别是做好农业科技特派员、大学生村官、“三支一扶”、“校、企、研”合作等柔性引才工作,拓宽人才来源的渠道。
3.培养人才与使用人才相结合的原则。人才培养方式注重以使用为主,坚持在使用中培养,在培养中使用。人才培养坚持需求导向,在人才使用上需要什么人才就培养什么人才,重点培养旅游农业产品经营开发、农业产业标准化、农业专业合作社管理、农业产业投融资等新型农村实用人才的培养。通过搭建平台、创造条件和建立健全激励机制等使用人才措施,引导、鼓励和支持农村实用人才到农村创新创业,加大人才的使用力度,以人才工作实践锻炼培养人才。
4.深化改革和机制创新相结合的原则。加快农村实用人才发展体制改革和机制创新,形成有利于农村实用人才成长和发挥作用的培养、评价、使用、激励机制,最大限度地激发农村实用人才的创造活力和创新热情。重点探索建立“张家界市农村实用人才”资格认定和登记管理机制,建设发挥作用评价与支持机制,农村实用人才选拔进入村级后备干部和村级班子使用机制等。
三、发展目标与主要任务
(一)总体目标
1.增加农村实用人才总量。到2015年,农村实用人才总量3.8万人,达到农业人口总数的2.9%以上;到2020年,农村实用人才总量4.6万人,达到农业人口总数的3.5%。
2.提升农村实用人才素质。到2015年和2020年,中专以上学历的农村实用人才比重分别达到7.5%和10%以上,获得职业资格证及职称资格证的农村实用人才分别增长17%和30%。到2020年,每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人。
3.改善农村实用人才结构。实现由单一的传统生产型(种养业)人才转向推广应用、农业生物多样性资源开发、本地特色旅游商品开发、农产品加工和市场营销等方面的人才或复合型人才;由小生产作坊式人才转向集约化、规模化、产业化方面的人才;人才区域分布合理、人才结构不断优化。
4.优化农村实用人才环境。长期制约农村实用人才开发体制瓶颈得到有效突破,人才培育、引进、使用、激励机制得到进一步完善,农村实用人才创新创造活力有效激发,更多优秀农村实用人才脱颖而出,人才成长环境得到进一步优化。
5.发挥农村实用人才作用。通过对职业农民、 “土专家”、“田秀才”、种植养殖能手、农村企业家和农村的经纪人等各类农村实用人才进行“捆帮式”培养、使用, 融合性参与资源开发和产业发展,充分发挥农村实用人才在创新创业的积极性,充分发挥农村实用人才的桥梁作用、示范作用、辐射作用和带头作用。
(二)主要任务
围绕全市社会主义新农村建设、生态文明建设和现代农业发展要求,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以为以抓好旅游农业产业人才带头人及其人才团队建设为重点,加大本土农村实用人才的培养和使用力度,充分发挥农业科技特派员、大学生村官等四项目人员的作用,积极鼓励外出务工优秀青年返乡创业,适当引进急需紧缺专业人才,建设一支适应农村经济社会发展的总量充足、结构合理和素质较高的农村实用人才队伍。
1.农村生产型人才队伍建设。围绕提高农产品综合生产能力、农业资源利用率和劳动生产率,以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者为重点,加强农村生产型人才队伍建设。依托农业院校、科研院所、农技推广机构、各类培训机构和社会组织,大力培养农村生产型人才。利用新型职业农民培育等各类培训工程,加强生产型人才的培训。按照优势特色农产品区域布局规划要求,围绕提高粮油、畜牧、水果、烟叶、中药材产业和稳定发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业基础上,优先扶持大鲵、蔬菜产业,培养种养加等生产型新型经营主体、职业农民、大户或能手。到2020年,全市重点培养培训生产型人才10500人以上。
2. 农村开发型人才队伍建设。主要以中青年农民、农村女性劳动力、返乡创业者、大中专毕业生和城市其他有志于服务农业的群体为重点,加强新型产业开发型人才队伍建设。鼓励、引导、培养和支持开发型人才依托旅游消费市场,开发环境友好型农业、旅游消费性农业、差异化竟争性农业、产品均衡上市的反季节农业、品牌农业和休闲农业等新型产业。用旅游产业带动新型相关产业的开发,用发展新型产业来促进旅游产业纵深开发。让农民就地就业,在家门口用原生态的自然环境、传统的农耕文化、淳厚的民族习俗和自产安全农产品接待游客,在家门口把张家界特色产品销往国内外。到2020年,全市在新型产业领域,重点培养农村开发型人才5000人以上。
3.农村经营型人才队伍建设。围绕转变农业经营方式,以农村经纪人、农民专业合作组织带头人和农业产业化经营为重点,加强农村经营型人才队伍建设。依托现代化农业产业体系建设,加强农产品经纪人的培养培训。贯彻落实《农民专业合作社法》,积极发展农民专业合作和股份合作组织,培育新型经营主体,强化农民专业合作组织带头人培训,提高其经营管理能力和组织带头培训,到2020年,重点培养培训农村经营型人才10000人以上。
4.农村技能带动型人才队伍建设。围绕提高农业生产生活技能水平,以能工巧匠为重点,加强农村技能带动型人才队伍建设。继续实施农业科技入户示范工程等各类工程,推动工程培训与农业职业技能鉴定工作有效衔接,普遍提升农业从业人员的技能水平。组织开展农民职业技能培训和职业技能鉴定,积极支持贫困家庭劳动力参加职业技术教育和职业技能培训,大力培养能工巧匠和职业能手,大力推进水稻耕种收机械化作业,培养大批农机手。利用农业重大工程项目实施平台推进农村技能带动型人才培养。到2020年,重点培养培训农村技能带动型人才6000人以上。
5.农村科技服务型人才队伍建设。围绕提升农业科技应用能力和农业科技进步贡献率,以农业科技示范户、农民技术人员、农产品质量安全员、农村生态环保监管员等为重点,加强农村科技服务型人才队伍建设。实施农业科技入户示范工程和科教兴村工程,培养支持一批科技示范村和示范户。推进农业科技服务体系建设,加大动物防疫员、畜禽繁殖员、植物病虫害综合防治员等农民技术人员培养力度,加强农产品质量安分监管员和农村生态环保监管员的培养开发。深入推进农村科技特派员工作,加强对农民技术人员的培训和指导。到2020年,每个乡镇创建1-2个具有本地特色的农业产业标准化生产与科技推广示范基地,每个村建立1个村级农业技术服务站(点),重点培养培训农村科技服务型人才 5000人。
6.农村社会服务型人才队伍建设。围绕加快农村社会事业发展,以村组干部、乡村医生、乡村文化工作者为重点,加强农村社会服务型人才队伍建设。利用各种培训工程加强村组干部的培养培训,定期组织选派村组干部赴发达地区考察学习。落实卫生、文化等部门人才规划,提高医生和乡村文化艺术人才的水平;支持民间文化组织发展,加强民间艺人、文化能力等人才培养。加大农村社会工作岗位开发力度,积极培育职业介绍、民事调解、社会秩序维护、农村社会保障、开展公益事业等方面的农村社会服务人才。到2020年,重点培养培训社会服务型人才 5000人。
四、加强农村实用人才队伍建设的主要措施
(一)推进示范性农村实用人才培养基地建设工程
以提升培养能力、发挥示范作用为重点,加强示范性农村实用人才培养基地建设。加快市农科所和现代农业科技园区建设,夯实市农科所综合科研技术服务设施基础,充分发挥其在培训、培养聚集人才、推广农业高新技术与先进实用技术、示范带动和经验(学术)交流等方面的重要作用。加强农业科技示范基地建设,积极创建现代农业示范区、涉农企业基地、农民专业合作社基地。支持种养大户、涉农企业与高等学校、科研院所联合建立培训实习基地,打造一批带动作用明显的科技示范点。利用现代网络信息技术,构建农村实用人才教育培育资源平台、网络支撑平台和远程教育培训平台。加强农村实用人才培训基地管理,完善培训机构准入与退出机制,加强培训机构“双师型”师资队伍建设。到2020年,把市农科所建成市级农村实用人才示范性培训(培养)基地(中心),利用农业龙头企业平台建成15个区县或乡镇农村实用人才承载与培训(培养)基地,每个行政村至少建立1个农民田间学校。
(二)推进畜牧、渔业人才培养工程
加速畜牧、渔业知识更新工程项目。结合兽医职业考试,每年培训100名基层畜牧兽医技术人员,提高技术服务能力。加强畜牧业、渔业人才培训。每年培训100名农村养殖专业大户、养殖企业主,提高专业技能和科技文化素质,增强就业、创业能力。
(三)推进农业企业及营销人才的培育工程
鼓励和支持龙头企业与科研院所、院校联合开展培训,为龙头企业培养和输送紧缺的高级管理、技术、营销等人才。以健全农民工职业技能培训和教育体系为重点,有计划地举办各类农业企业人才培训班,重点培训市场营销、外经外贸、企业管理等知识;组织他们到省外、国外考察学习先进的管理经验、加工技术和营销策略,提高农民工在龙头企业的就业能力。强化龙头企业培训责任,将农民工培训纳入企业职工教育培训计划。积极探索培训资金直补用人单位的办法,完善龙头企业与院校开展培训的政府激励机制,落实龙头企业各类培训资金,按照有关规定给予职业培训补贴。
(四)推进农村劳动力就业创业技能培育工程
继续实施农业部农村实用人才培养“百万中专生计划”,每年培养100名,力争到2020年培养1000名既掌握一定的基础理论、具有较高学历,又具有较强实践技能和发展后劲的农村实用人才。以市场需求为导向,认真落实中央、省、市、县财政配套补助资金,多渠道、多层次、多形式地开展新型农民培训。到2015年,力争确立1个市级重点新型农民培训示范基地(现代农业技术培训示范基地)、4个重点农业技术实训基地。力争每年组织农业专业技术培训1万人次,农民创业培训2万人次,农民科技示范培训3万人次。
(五)推进农民专业合作社和农村经纪人培育工程
市、区(县)重点培训区(县)、乡村干部、基层辅导员、合作社理事长、财务人员、信息员和专业技术人员。按照《农民专业合作社财务制度》要求,制定农民专业合作社财务人员专门培训计划,对合作社财务人员三年内轮训一遍;农民专业合作社示范社财务人员必须要经过培训,持证上岗。
五、保障措施
(一)加强组织领导
坚持党管人才的原则,把农村实用人才工作纳入党委、政府工作的重要日程,作为推进“523”行动计划的保障性工程来抓,定期研究解决工作中的问题,加强组织领导和工作指导。成立市农村实用人才工作协调小组,建立健全全市农村人才队伍建设的组织体系和运行机制,充分发挥人才工作协调小组的作用,逐步形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,农业主管部门具体负责,有关部门各司其职、协调配合,社会各方面广泛参与的工作格局。协调小组各成员单位要按照职责分工和任务要求,发挥各自优势,形成共同推进工作的整体合力。各区县要把加强农村实用人才队伍建设与深入开展农村基层党建“四培四带”活动与有机结合起来。
(二)加强考核督促
坚持“一把手”抓“第一资源”,将农村实用人才发展纳入农业农村工作绩效考核范围,纳入各级党委政府年度工作目标责任制考核指标体系,作为各级党委政府负责人绩效考核的重要指标。定期对农村实用人才工作进行督促检查,总结推广典型经验,确保农村实用人才工作各项任务落到实处。
(三)加大投入力度
确立人才投资优先观念,建立健全政府主导的多元化投入机制。各级财政部门要加大公共财政支持农村实用人才开发力度,纳入年度预算,在项目和配套资金等方面加大支持力度;争取金融机构优先支持农村实用人才小额信贷,发展生产,扶持农村实用人才创业兴业,在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予优惠。
(四)搞好人才规划
各区县要根据本地农村实用人才队伍的总量、结构分布情况,结合当地的资源优势、经济结构和产业发展的要求,制定科学合理的农村实用人才队伍建设规划,并纳入当地农业和农村经济发展总体规划,以人才建设促进经济发展。
(五)营造良好氛围
各级农业部门要结合本地实际情况,制定、贯彻和充分运用有关农村实用人才政策和措施,加大扶持力度,激励农村实用人才充分发挥示范带动作用。鼓励实用人才采取多种形式对周围农民进行传帮带,通过大户辐射的方式推广技术成果。进一步做好农村实用人才的表彰和宣传工作。积极利用广播、电视、互联网、报刊等多种宣传媒体,大力宣传优秀农村实用人才的先进典型事迹、先进经验和成果,起到树立一个典型、搞活一方经济、致富一方群众的作用,让农村实用人才有影响、有地位、有荣誉,努力营造尊重农村实用人才的社会氛围,为人才成长创造良好的外部环境。

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